一張負(fù)面清單所含事項(xiàng)僅占省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的7.5%，四張正面清單囊括省級(jí)行政權(quán)力720項(xiàng)。山東簡(jiǎn)政放權(quán)力度準(zhǔn)度并重，正負(fù)清單激發(fā)制度創(chuàng)新澎湃活力。
“早一天拿到證，就能早一天回收資金!”7月30日上午，濟(jì)寧中海宏洋地產(chǎn)有限公司經(jīng)理馬松向濟(jì)寧市任城區(qū)行政審批服務(wù)局申請(qǐng)商品房預(yù)售，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、預(yù)售許可證打印及市審批局蓋章程序，距離遞交許可證申請(qǐng)還不到8個(gè)小時(shí)，就拿到了兩個(gè)項(xiàng)目的預(yù)售許可證。
8個(gè)小時(shí)拿證，得益于濟(jì)寧在全省率先實(shí)施行政審批“市縣同權(quán)”改革。去年開始，“市縣同權(quán)”改革大幕在16個(gè)市漸次拉開，截至目前，全省“市縣同權(quán)”事項(xiàng)已達(dá)3460項(xiàng)，審批權(quán)限扁平化基本實(shí)現(xiàn)。今年，山東持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，省市縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)權(quán)力向基層傾斜。
“五張清單、一組數(shù)字，彰顯此輪改革的空前力度和準(zhǔn)度。”省政務(wù)服務(wù)管理辦公室主任范宗杰表示。首先是一張負(fù)面清單，山東出臺(tái)《中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)不能行使的省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)清單》，在全國(guó)首次以負(fù)面清單的形式下放省級(jí)行政權(quán)力，213項(xiàng)清單內(nèi)事項(xiàng)僅占省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)總數(shù)的7.5%。其次，向濟(jì)青煙三市、其他13個(gè)設(shè)區(qū)市、青島西海岸新區(qū)以及38個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)下放4張正面清單，所含省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)總計(jì)達(dá)720項(xiàng)。
據(jù)介紹，負(fù)面清單中的213項(xiàng)基本是涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全、意識(shí)形態(tài)安全以及法律、法規(guī)明確規(guī)定不能下放行使的權(quán)力事項(xiàng)，除此之外全部下放，最大程度賦予相關(guān)主體改革自主權(quán)。正面清單采取“點(diǎn)菜”和“端菜”相結(jié)合模式，清單內(nèi)事項(xiàng)均由各地根據(jù)自身工作需要、承接能力提出放權(quán)需求，經(jīng)審核后下放，實(shí)現(xiàn)了以需定供、按需放權(quán)，確保每一條下放事項(xiàng)既滿足基層需要，又符合基層承接能力。
正負(fù)清單的推出進(jìn)一步厘清了底線與空間，激發(fā)了各地制度創(chuàng)新的熱情和市場(chǎng)活力。6至7月，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)有249家企業(yè)享受了395筆快速出口退稅服務(wù)。這源于中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)業(yè)管理部與濟(jì)南市稅務(wù)局依托自貿(mào)區(qū)制度紅利探索出口退稅專辦制度。按照設(shè)計(jì)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)“白名單”企業(yè)在辦理出口退稅時(shí)可直接進(jìn)入綠色通道，辦理時(shí)間由2天縮短至4小時(shí)。
以“應(yīng)放盡放、減無可減、放無可放”呼應(yīng)群眾“在一個(gè)層級(jí)、辦好一件事”的需求。“簡(jiǎn)政放權(quán)不是少蓋幾個(gè)章，真正反映‘簡(jiǎn)’與‘放’實(shí)效的不是取消或下放的數(shù)字，辦事群眾和企業(yè)真正得到實(shí)惠才是檢驗(yàn)改革的金標(biāo)準(zhǔn)。”任城區(qū)行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)李慶峰表示。除上級(jí)部門委托行使的9項(xiàng)行政許可，濟(jì)寧市將包括商品房預(yù)售許可在內(nèi)的其余全部227項(xiàng)市級(jí)審批權(quán)限，全部向各縣(市、區(qū))、功能區(qū)放權(quán)，占市級(jí)行政許可總數(shù)的96.2%，“就近辦”成為常態(tài)。市級(jí)審批權(quán)限下放后，李慶峰一直在琢磨：任城區(qū)行政區(qū)域面積廣闊，如何讓企業(yè)和辦事群眾到區(qū)里跑腿、等待審批的制度性成本進(jìn)一步降低?
經(jīng)過反復(fù)論證，2018年11月，任城區(qū)將公司設(shè)立、個(gè)體工商戶注冊(cè)登記、食品經(jīng)營(yíng)等7項(xiàng)行政許可，公共服務(wù)等41項(xiàng)事項(xiàng)繼續(xù)下沉到鎮(zhèn)街為民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了行政審批區(qū)鎮(zhèn)(街道)同辦。“今年計(jì)劃把鎮(zhèn)街的審批權(quán)限進(jìn)一步擴(kuò)大，像群眾需求大、審批數(shù)量多的設(shè)立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、小作坊等十幾項(xiàng)權(quán)限也下放到鎮(zhèn)街，通過改革增強(qiáng)群眾獲得感。”李慶峰表示。
減的是量、放的是權(quán)，增加的是市場(chǎng)的活力。今年上半年，山東新登記企業(yè)數(shù)量達(dá)38.9萬戶，同比增長(zhǎng)14.5%。
審批事項(xiàng)辦理層級(jí)下放的同時(shí)，我省各地直面審批項(xiàng)目下放后，依然存在的辦事環(huán)節(jié)多、流程復(fù)雜、效率低下等問題，聚焦辦事過程中的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，推進(jìn)流程再造。
“公司辦理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行業(yè)綜合許可，涉及取水許可、食品經(jīng)營(yíng)許可、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等5個(gè)事項(xiàng)，如果靠企業(yè)自己，全部辦下來大約需要3個(gè)月。”魯商九女峰(泰安)鄉(xiāng)村振興有限公司經(jīng)理韓靜告訴記者。5月底，得知泰安市岱岳區(qū)行政審批服務(wù)局推出全程代辦服務(wù)后，他們請(qǐng)代辦員幫助，用2天進(jìn)行準(zhǔn)備，現(xiàn)場(chǎng)核查合格當(dāng)天就拿到了許可證，成為全省首家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行業(yè)綜合許可證獲證企業(yè)。
放得開，更要管得住。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是確保簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)效的有力保障。我省專門下發(fā)通知，明確權(quán)力下放后各級(jí)各部門承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)和規(guī)范。記者注意到，像省直部門在技術(shù)、資金培訓(xùn)、信息系統(tǒng)等方面給基層以支持;涉及委托下放的事項(xiàng)要發(fā)布公告，面向社會(huì)廣而告之等要求，已在一些部門和地區(qū)開始實(shí)施。
減權(quán)是最大的流程改造。3月，我省出臺(tái)《打造精簡(jiǎn)高效政務(wù)生態(tài)實(shí)施方案》，明確提出“減權(quán)放權(quán)授權(quán)”的總目標(biāo)，從省級(jí)層面大幅壓減行政權(quán)力事項(xiàng)、充分向市縣放權(quán)、實(shí)施精準(zhǔn)定向賦權(quán)。據(jù)介紹，今年上半年，我省放權(quán)授權(quán)的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，下半年的重點(diǎn)將放到減權(quán)上。年內(nèi)，我省將繼續(xù)對(duì)現(xiàn)有的省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，分類提出壓減事項(xiàng)清單，能取消的盡快取消，不能取消的，盡量轉(zhuǎn)變管理方式，進(jìn)一步降低制度性交易成本，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。
